据估计在东京，约有15万左右非法入境、以从事非法打工的外国人。其中虽然不乏作奸犯科的恶徒；但是也有一大部份是因为贫穷而赴日工作的民工、或是不被日本政府承认的难民。这些非法移民，在东京建立了一个不为外人所知，由非法移民所组成、专为非法移民服务的「都政府」。在这里，有所谓的「政府机关」也有日本内政部门不承认的医院、教育部门无法掌控的学校。也有金融监察单位管辖之外的银行、邮局、甚至是警察等等。在这之中，有个人守护着没有护照的外籍非法打工人士……